При подборе участков для рубок ухода за молодняками арендаторы лесного фонда должны ориентироваться на фактическое состояние молодняков и учитывать нормативные ограничения – уход за молодняками допускается только после выполнения процедуры отнесения лесных участков с молодняками к землям, на которых расположены леса.
Однако, сложившаяся в лесничествах практика отнесения лесных участков (особенно – лесных культур) к землям, на которых расположены леса, не ранее 7-10 лет после лесовосстановительных мероприятий, затрудняет своевременное проведение необходимых рубок ухода за молодняками – рубок осветления. В продуктивных местообитаниях хозяйственно-ценные хвойные молодняки к 8-10 годам зарастают нежелательной лиственной порослью (не менее 20-30 тыс.шт/га), что существенно удорожает проведение осветлений. При этом Приложение 1 действующих «Правил ухода за лесами» (утв. Приказом Минприроды России от 22.11.2017 № 626 (ред. от 27.03.2020), зарег. в Минюсте России 22.12.2017 № 49381) устанавливает следующие возрастные периоды проведения рубок ухода за молодняками: рубки осветления – до 10 лет, рубки прочистки – 11–20 лет.
Очевидно, такая практика препятствует обеспечению своевременного ухода за молодняками и не должна применяться.
Действующая процедура отнесения лесных участков к землям, на которых расположены леса, регулируется следующими основными нормативно-правовыми документами:
- «Правила лесовосстановления» (утв. Приказом Минприроды России от 25.03.2019 № 188 (ред. от 14.08.2019), зарег. в Минюсте России 14.05.2019 № 54614) – устанавливают количественные значения критериев и требований, при достижении которых молодняки следует относить к землям, на которых расположены леса
- «Порядок отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса» (утв. Приказом Минприроды России от 11.03.2019 № 150, зарег. в Минюсте России 28.05.2019 № 54752) – устанавливает порядок отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса
- «Порядок проведения государственной инвентаризации лесов» (утв. Приказом Минприроды России от 14.11.2016 № 592 (ред. от 27.02.2020), зарег. в Минюсте России 13.01.2017 № 45233) – определяет порядок оценки качества проведения и эффективности мероприятий по воспроизводству лесов и использованию лесов
- «Методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации лесов» (утв. Приказом Рослесхоза от 10.11.2011 № 472 (ред. от 15.03.2018)) – содержит формальные качественные показатели и количественные критерии оценки качества проведения мероприятий по воспроизводству лесов наземными способами в полевых условиях
- ОСТ 56-99-93 «Культуры лесные. Оценка качества» (утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 10.12.1993 г. № 326) – содержит количественные значения требований, применяемых при оценке качества лесных культур, подлежащих отнесению к землям, на которых расположены леса
Из вышеперечисленных документов только «Правила лесовосстановления» и ОСТ 56-99-93 «Культуры лесные. Оценка качества» содержат количественные значения критериев и требований, при достижении которых молодняки следует относить к землям, на которых расположены леса.
«Правила лесовосстановления» устанавливают количественные значения следующих критериев и требований (в табличной форме, для различных лесных районов и древесных пород):
- возраст (не менее, лет) – только к молоднякам, созданным искусственным или комбинированным способом
- количество деревьев главных пород (не менее, тыс. шт. на 1 га)
- средняя высота деревьев главных пород (не менее, м)
ОСТ 56-99-93 «Культуры лесные. Оценка качества» устанавливает количественные значения следующих требований (в табличной форме, для различных лесных районов и древесных пород):
- возраст лесных культур, лет
- класс качества лесных культур
- средняя ширина междурядий (не более, м)
- количество культивируемых деревьев (не менее, тыс. шт. на 1 га)
- средняя высота культивируемых деревьев (не менее, м)
«Правила лесовосстановления» и ОСТ 56-99-93 «Культуры лесные. Оценка качества» указывают, что лесные участки могут быть отнесены к землям, на которых расположены леса, при их соответствии установленным критериям и требованиям к молоднякам. Важно отметить, что данные документы не содержат прямого указания о том, что при принятии решения следует руководствоваться только одним критерием или требованием (например, возрастом молодняков). Более того, п. 3.7 ОСТ 56-99-93 «Культуры лесные. Оценка качества» прямо указывает, что «лесные культуры, отвечающие по своим показателям требованиям настоящего стандарта, могут быть переведены в покрытые лесом земли ранее возраста, указанного в таблице».
Таким образом, для обеспечения своевременного ухода за молодняками следует:
- относить лесные участки с молодняками (в т. ч. лесные культуры) к землям, на которых расположены леса, при выявлении соответствия молодняков комплексу установленных количественных критериев и требований (по размерам, состоянию), не дожидаясь максимального возраста, установленного нормативами
Александр Марковский, Андрей Родионов, ООО «Лесная территория»